Решение Арбитражного суда г. Москвы от 02.11.2006 по делу № А40-53171/06-145-310

Арбитражный суд г. Москвы в составе: председательствующего судьи П. (единолично), при ведении протокола судебного заседания судьей, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ОАО "НИИТавтопром" к ГУ Центр занятости населения ЮВАО г. Москвы, третье лицо П., о признании недействительной справки № 177 от 05.06.2006, выданной пенсионеру П., при участии от заявителя: К.С. (паспорт, дов. от 13.07.2006 № 13-13/07-ю); от ответчика: К.Ю. (сл. уд. № 12 выд. 31.05.2005, дов. от 14.11.2005 № 996); от третьего лица: П. (паспорт),

УСТАНОВИЛ:

ОАО "НИИТавтопром" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к ГУ Центр занятости населения ЮВАО г. Москвы, в котором просило признать справку № 177 от 05.06.2006, выданную начальником отдела "Люблино" Центра занятости населения Юго-Восточного административного округа Управления ФГСЗН по г. Москве пенсионеру П. недействительной.

Заявитель обосновывает свои требования, ссылаясь на следующие обстоятельства.

В соответствии со ст. 178 Трудового кодекса РФ за увольняемым в связи с ликвидацией организации (п. 1 ст. 81 ТК РФ) либо сокращением численности или штата (п. 2 ст. 81 ТК РФ) работником, в исключительных случаях сохраняется средний месячный заработок в течение третьего месяца со дня увольнения по решению органа службы занятости населения, при условии, если в двухнедельный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен.

Порядок выдачи решений, предоставляющих гражданам эту возможность, осуществляется службой занятости согласно Постановлению Правительства РФ от 22.04.1997 № 458 "Об утверждении порядка регистрации безработных граждан".

В соответствии с п. 1 Порядка регистрации безработных граждан в органах занятости регистрируются только трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка (дохода).

Пунктом 2 Порядка регистрации безработных граждан предусмотрено несколько стадий регистрации не имеющих работы граждан: первичная регистрация безработных граждан, регистрация безработных граждан в целях поиска подходящей работы, регистрация граждан в качестве безработных, перерегистрация безработных граждан. Абзац 3 п. 2 ст. 3 Закона "О занятости населения в РФ" указывает, что при невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления необходимых документов в уполномоченный орган.

Согласно п. 3 ст. 3 Закона "О занятости населения в РФ" и п. 17 Порядка регистрации безработных граждан безработными не могут быть признаны граждане, которым в соответствии с законодательством РФ назначена пенсия по старости или за выслугу лет.

Таким образом, ч. 2 ст. 178 ТК РФ не распространяется на граждан, которым назначена пенсия, т.е. на лиц, которые по Закону "О занятости населения в РФ" не могут быть признаны безработными.

Ответчик в своем отзыве требования не признал, ссылаясь на законность своих действий, указав что ст. 178 ТК РФ наделяет правом на получение среднемесячного заработка за третий месяц со дня увольнения каждого гражданина, который обратился за услугами в службу занятости и зарегистрирован в целях поиска подходящей работы. Законодатель не предусматривает в качестве необходимого условия для получения такого рода компенсации признание такого работника в установленном порядке безработным. Тот факт, что гражданке П. назначена трудовая пенсия по старости, не имеет отношения к выплате выходного пособия в соответствии со ст. 178 ТК РФ, поскольку назначение пенсии конкретным гражданам не ставится в зависимость от прекращения ими трудовой деятельности (реальной утраты заработка или иного дохода) и не является мерой социальной защиты безработных.

Третье лицо - П. поддержала доводы ответчика и возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что она, будучи пенсионером, имеет право на выплату среднемесячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения, поскольку обратилась в установленные сроки в службу занятости.

Рассмотрев материалы дела, заслушав выступления представителей участвующих в деле лиц, суд первой инстанции считает, что дело подлежит рассмотрению по существу, а заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Спор возник из административных правоотношений об оспаривании решения ГУ Центр занятости населения ЮВАО г. Москвы в виде справки № 177 от 05.06.2006 о получении П. средней заработной платы по прежнему месту работы за третий месяц трудоустройства, который подлежит рассмотрению в порядке ст. ст. 197 - 201 АПК РФ.

Срок на обращение в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения ГУ Центр занятости населения ЮВАО г. Москвы в виде справки № 177 от 05.06.2006, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании, ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, 05.06.2006 пенсионерке П. ГУ Центр занятости населения ЮВАО г. Москвы выдало справку № 177 на основании ст. 178 ТК РФ для получения сохраняемого среднего заработка за третий месяц со дня увольнения.

В соответствии со ст. 178 Трудового кодекса РФ, при расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации (п. 1 ст. 81 ТК) либо сокращением численности или штата работников организации (п. 2 ст. 81 ТК) увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, а также за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия). В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за уволенным работником в течение третьего месяца со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в двухнедельный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен.

Из данной нормы вытекает, что в исключительных случаях при соблюдении указанных в ней условий по решению службы занятости населения за уволенным работником сохраняется средний месячный заработок в течение третьего месяца со дня увольнения.

Выдача решений, предоставляющих гражданам эту возможность, осуществляется службой занятости в порядке, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 22.04.1997 № 458 "Об утверждении порядка регистрации безработных граждан".

В предмет доказывания по данному делу входит исключительность отмеченных в ч. 2 ст. 178 Трудового кодекса РФ обстоятельств (случаев).

Согласно п. 1 указанного выше Порядка в органах занятости регистрируются только трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка (дохода).

В соответствии со ст. 28 Закона от 19.04.1991 № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", государство гарантирует безработным выплату пособия по безработице. При этом граждане, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена трудовая пенсия по старости или за выслугу лет, не могут быть признаны безработными в силу ч. 3 ст. 3 названного Закона.

В соответствии с ч. 5 ст. 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, то есть законности принятия оспариваемого решения возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

Однако доказательства исключительности случая, послужившая основанием для вынесения решения ГУ Центр занятости населения ЮВАО г. Москвы в виде справки № 177 от 05.06.2006 о получении пенсионером П. средней заработной платы по прежнему месту работы за третий месяц трудоустройства, выраженная в нетрудоустройстве пенсионера по специальности П., в оспариваемой справке ответчиком не приведены и в судебном заседании не представлены.

Принимая во внимание изложенное, исходя из анализа приведенных выше правовых норм, суд установил, что ч. 2 ст. 178 ТК РФ не распространяется на граждан, которым выплачивается пенсия, так как указанная в ней выплата по своей сути является мерой социальной защиты безработных. А поскольку из содержания п. 17 Порядка вытекает, что пенсионеры не могут быть зарегистрированы в установленном законом порядке в качестве безработных, а значит и в качестве граждан, ищущих работу, так как они уже социально защищены государством посредством назначения пенсии, то служба занятости не должна выдавать им решения о сохранении среднего заработка за третий месяц со дня увольнения.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемое решение государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании решения незаконным.

Учитывая изложенное, суд полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. ст. 104, 110 АПК РФ уплаченная заявителем при подаче в арбитражный суд заявления государственная пошлина в размере 2000 руб. подлежит возврату.

На основании ч. 2 ст. 178 Трудового кодекса РФ, ст. ст. 3, 28 Закона от 19.04.1991 № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" и руководствуясь ст. ст. 65, 110, 167 - 170, 176, 197 - 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

признать недействительной справку № 177 от 05.06.2006, выданную ГУ Центр занятости населения ЮВАО г. Москвы пенсионеру П.

Возвратить ОАО "НИИТавтопром" уплаченную государственную пошлину на сумму 2000 рублей из федерального бюджета.

Решение подлежит исполнению со дня вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения в полном объеме в Девятый арбитражный апелляционный суд.